习近平总书记在前不久召开的中央经济工作会议上发表了重要讲话，全面总结2024年经济工作，深入分析当前经济形势，对做好2025年经济工作进行了系统部署。习近平总书记的重要讲话视野宏阔、思想深邃、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，为我们做好2025年经济工作指明了方向、提供了根本遵循。我们要认真学习领会，抓好贯彻落实，扎实做好各项经济工作，推动我国经济持续回升向好。
一、我国经济社会发展取得的成绩令人鼓舞
2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、积极作为，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，我国经济运行总体平稳、稳中有进，高质量发展扎实推进，中国式现代化迈出新的坚实步伐。
（一）经济社会发展主要目标任务即将顺利完成
我国经济呈现增速较快、结构优化、动能增强、民生改善的良好局面。全年经济运行前高、中低、后扬，一季度开局良好，经济增长5.3%；二、三季度有所波动，分别增长4.7%、4.6%；9月26日，中央政治局会议果断部署一揽子增量政策，经济运行出现积极变化，楼市和股市趋于活跃，市场预期明显改善，主要经济指标回升向好。预计全年经济增长5%左右，我国对全球经济增长的贡献接近30%，仍是全球经济增长的最大引擎和稳定之锚。就业物价总体稳定。国际收支基本平衡，外汇储备保持在3.2万亿美元以上，人民币汇率在合理均衡水平上保持基本稳定。总的看，我国经济运行的积极因素增多，稳的基础在巩固，进的力量在增强。
（二）新质生产力稳步发展
新动能持续发展壮大，集成电路、人工智能、量子技术等科技创新取得重要进展。我国国际专利申请量连续5年位居全球第一，全球创新指数排名升至第11位。现代化产业体系建设有力有序，高技术产业增势较好，传统产业智能化改造和数字化转型持续推进。绿色低碳转型步伐加快，风电、太阳能发电总装机容量超过12亿千瓦，提前6年兑现向国际社会的承诺。绿色产品市场竞争力不断增强，我国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家。
（三）改革开放持续深化
胜利召开党的二十届三中全会，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出全面部署，300多项重大改革举措有序推进。稳妥有序出台实施渐进式延迟法定退休年龄改革方案，纵深推进全国统一大市场建设。深入实施国有企业改革深化提升行动，加快推进《民营经济促进法》立法进程。经济外交成果丰硕，高质量共建“一带一路”扎实推进，中欧班列累计开行突破10万列。外贸出口展现强大韧性，我国出口占国际市场份额比重稳中有升。实施单方面免签等主动开放措施，外国人来华经商旅游明显增多。
（四）重点领域风险化解有序有效
因城施策调减购房限制性措施，降低住房公积金贷款利率、住房贷款首付比例、存量贷款利率、“卖旧买新”换购住房税费负担等，新增实施城中村改造和危旧房改造，增加“白名单”项目信贷规模，房地产市场出现积极变化。加大防范化解地方政府债务风险力度，增加6万亿元地方政府债务限额置换存量隐性债务，2024年起连续5年每年安排8000亿元新增地方政府专项债券用于化债。稳妥推动中小金融机构改革化险，持续强化非银机构治理。地方政府债务风险、中小金融机构风险正在有效缓解和管控。
（五）民生保障扎实有力
脱贫攻坚成果得到巩固拓展，守住了不发生规模性返贫致贫底线。提高城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准，向部分困难群众发放一次性生活补贴，推动高等教育阶段和高中阶段国家奖助学金政策提标扩面，强化高校毕业生、退役军人、农民工以及就业困难人员等就业帮扶，社会保障和基本公共服务水平进一步提升。能源资源供应保障有力。全国粮食产量达14130亿斤，比上年增长1.6%，有史以来首次迈上1.4万亿斤，人均粮食产量历史性地突破1000斤台阶。生态环境质量持续改善。
2024年经济社会发展取得的成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想的科学指引，是全党全国各族人民团结一致、顽强拼搏的结果，是各地区各部门奋发有为、苦干实干的结果，更加坚定了我们在新征程上逢山开路、遇水架桥、攻坚克难、深入推进中国式现代化的决心和信心。
二、我国发展面临的困难挑战和潜能优势
认识形势要坚持“两点论”，用好辩证法。
（一）当前我国经济运行面临诸多困难挑战
一是国内需求不足。居民消费增速放缓，企业投资能力和意愿不足。二是部分企业生产经营困难。一些行业出现“内卷式”竞争，工业品出厂价格走低，部分企业效益下滑。三是群众就业增收面临压力。就业总量和结构矛盾突出，企业裁员现象增多，部分农产品价格下跌也影响农民增收。四是重点领域风险隐患仍然较多。防范化解房地产市场、地方融资平台债务风险还需要一个过程，部分地方基层财政困难。这些困难和问题的形成，既有外部因素冲击，也有三年疫情的滞后影响，还有长期积累的深层次结构性矛盾集中暴露的因素。同时，外部环境更加复杂严峻。2025年世界经济有望延续复苏态势，但分化加剧，发达经济体增长动能不强。地缘政治持续动荡，全球保护主义加剧，国际宏观政策存在不确定性，全球治理失序，扰乱全球市场预期和投资信心，也将对我国经济运行产生影响。
（二）我国经济发展具备诸多有利条件
中国经济从来都是在攻坚克难中发展壮大的。要看到，我国经济发展具备诸多有利条件。
一是基础稳。我国是超大规模经济体，经济体量、市场容量很大，产业配套能力强，供给和需求都能够支撑国内大循环，这是我国经济能够行稳致远的基本依托。
二是优势多。我国拥有大部分国家所不具备的多方面优势，既在“量”上有大国经济的规模优势、市场优势，也在“质”上有人才优势、创新优势、社会稳定优势，还有党的领导和社会主义市场经济体制的独特制度优势，这些优势支撑了我国强大的国际竞争力。目前，我国是150多个国家和地区的主要贸易伙伴，广大发展中国家和一些发达国家同我国经贸合作需求持续上升，彰显出我国的国际地位优势。
三是韧性强。我国企业敢闯敢拼、经营灵活，人民群众勤劳智慧、百折不挠，适应环境变化的能力极强。外贸最能体现企业的应变能力，在受到遏制打压加剧的情况下，我国民营企业出口规模较快增长，占全部出口的比重，由2020年的55.7%上升到2024年前11个月的64.5%。我国幅员辽阔、居民储蓄率高、产业结构齐全，经济体系多元化程度高，抗风险、防冲击能力强。
四是潜能大。我国有14亿多人口，中等收入群体超过4亿人，受过高等教育的人口超过2亿人，研发人员总量连续多年保持世界第一，扩大内需和创新发展的潜力很大。我国人均国内生产总值还低于世界平均水平，发展仍然不平衡、不充分。2023年我国常住人口城镇化率为66.2%，明显低于发达经济体80%左右水平，城镇化率还有提升空间。这些是差距，也是潜力。进一步全面深化改革将不断激发市场活力，增量政策和存量政策效应会持续释放，将对经济发展形成有力支撑。
总的看，我国发展面临的机遇大于挑战。我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，正视困难，坚定信心，精准施策，扎扎实实办好自己的事，有力有效应对外部风险挑战，把各方面积极因素转化为发展实绩。
三、实施更加积极有为的宏观政策
党中央明确，2025年经济工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，扩大国内需求，推动科技创新和产业创新融合发展，稳住楼市股市，防范化解重点领域风险和外部冲击，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。
2025年要保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，保持国际收支基本平衡，促进居民收入增长和经济增长同步。为此，宏观政策基调作出重大调整，要加大逆周期调节力度，实施更加积极有为的宏观政策，包括实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，为实现全年目标任务提供强有力的政策支撑。
（一）实施更加积极的财政政策
要统筹安排收入、债券等各类财政资金，用好税收、赤字、转移支付等多种财政政策工具，确保财政政策持续用力、更加给力。当前我国政府债务风险总体可控，特别是中央财政还有较大的举债空间。要提高财政赤字率、增加赤字规模，加大财政支出强度，确保对经济增长形成有力拉动。发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。扩大地方政府专项债券发行规模，实行地方政府专项债券投向领域“负面清单”管理，进一步扩大使用范围。同时，政策着力点将更加精准，聚焦惠民生、促消费、增后劲。要优化财政支出结构，加强重点领域保障，提高资金使用效益。用好转移支付政策和资金，压实各级地方党委和政府责任，加强动态监测、分级预警，兜牢基层“三保”底线。
（二）实施适度宽松的货币政策
要发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，用好公开市场操作等工具，保持流动性充裕，使社会融资规模、货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。进一步疏通货币政策传导机制，保持货币信贷较快增长，推动社会综合融资成本下降，有效解决企业融资难、融资贵问题。继续用好结构性货币政策工具，强化对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。探索拓展中央银行宏观审慎与金融稳定功能，创新金融工具，维护金融市场稳定。
（三）打出有力有效的政策“组合拳”
要坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合。要以战略思维和全局视野统筹谋划经济工作，防止政策相互掣肘。要把经济政策和非经济性政策统一纳入宏观政策取向一致性评估，宏观政策和微观政策、财政政策和货币政策、经济政策和非经济性政策等都要加强协调配合，确保同向发力、形成合力。要统筹政策制定和执行全过程，加强部门协同、上下联动，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同，消除“中梗阻”，提高政策整体效能。
四、扎实做好2025年经济工作重点任务
中央经济工作会议从九个方面部署了2025年经济工作重点任务。
（一）大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求
在外部环境不确定性上升情况下，推动经济回升向好需要更多依靠内需特别是消费需求。我国消费率偏低，尤其服务消费占比低。要实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，提升消费能力、意愿和层级。要稳住大宗商品消费，加力扩围实施“两新”政策，更大力度支持“两重”项目，有效扩大消费和投资。要培育新的消费增长点，扩大服务消费，创新多元化消费场景，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济。要激发民间投资活力，以政府投资有效带动社会投资。
（二）以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系
要大力推动科技创新和产业创新融合发展。加强基础研究和关键核心技术攻关，开展新技术新产品新场景大规模应用示范行动，开展“人工智能＋”行动，培育生物制造等未来产业。健全多层次金融服务体系，更大力度吸引社会资本参与创业投资，梯度培育创新型企业，大力支持发展更多独角兽企业和瞪羚企业。要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为，用好市场化、法治化手段，完善技术、环保、安全、能耗等标准，促进“新三样”等优势产业长期持续健康发展，巩固提升国际竞争优势。同时，要积极运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。
（三）发挥经济体制改革牵引作用，推动标志性改革举措落地见效
要按照党的二十届三中全会部署，以进一步全面深化改革增强发展内生动力，推动出台更多有利于稳增长、调结构、惠民生的改革举措。高质量完成国有企业改革深化提升行动，出台民营经济促进法。重复检查、随意罚款等行为，影响企业正常生产经营秩序，打击企业投资信心。要开展规范涉企执法专项行动。随着数字经济迅猛发展，算法推荐已经深度融入人们的日常生活，要规范算法、加强监管，促进平台经济健康发展。统筹推进财税体制改革，增加地方自主财力。深化资本市场投融资综合改革，打通中长期资金入市卡点堵点，增强资本市场制度的包容性、适应性。
（四）扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资
要有序扩大自主开放和单边开放，以高水平对外开放促改革、促发展。稳步扩大制度型开放，推动自由贸易试验区提质增效和扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地。积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易。深化外商投资促进体制机制改革。稳步推进服务业开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，持续打造“投资中国”品牌。要落实好第四次“一带一路”建设工作座谈会部署，推动高质量共建“一带一路”走深走实。
（五）有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险底线
要持续用力推动房地产市场止跌回稳，加力实施城中村和危旧房改造，充分释放刚性和改善性住房需求潜力。合理控制新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用房，推进处置存量商品房工作。推动构建房地产发展新模式，有序搭建相关基础性制度，建设适应人民群众高品质生活的“好房子”。要坚持在发展中化债、在化债中发展，做好地方政府隐性债务置换工作，推动地方融资平台市场化转型和债务风险化解。要严格规范地方政府举债行为，不能在化解存量债务风险的同时增加新的违规债务。稳妥处置中小金融机构风险，央地协同合力打击非法金融活动。
（六）统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展
要严守耕地红线，抓好粮食和重要农产品稳产保供，提高农业综合效益和竞争力。目前，我国13个粮食主产区贡献了全国75%以上的粮食产量、90%左右的粮食调出量，要保护种粮农民和粮食主产区积极性，健全粮食价格形成机制，建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。因地制宜推动兴业、强县、富民一体发展，拓宽农民增收渠道。稳妥有序推进新型城镇化，践行人民城市理念，发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平。大力发展县域经济，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。
（七）加大区域战略实施力度，增强区域发展活力
要发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的叠加效应，积极培育新的增长极。我国经济大省在全国经济发展大局中具有举足轻重的作用，地区生产总值前10位经济大省占全国经济总量的60%以上，前10位工业大省占全国工业增加值的60%以上，前10位外贸进出口大省占全国进出口总额的80%以上。要强化对经济大省的土地、能源、环境、数据等要素保障，支持经济大省挑大梁，提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用。同时，鼓励其他地区因地制宜、各展所长，更好发挥比较优势。
（八）协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型
近年来，我国为全球提供了60%的风电设备、70%的光伏组件和超过70%的动力电池关键原材料，为应对全球气候变化作出了重大贡献。要进一步深化生态文明体制改革，加快建设美丽中国。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。我国“沙戈荒”面积广阔，太阳能风能资源富集，要加快“沙戈荒”新能源基地建设。推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。
（九）加大保障和改善民生力度，增强人民群众获得感幸福感安全感
要实施重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，促进高校毕业生等重点群体就业。加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实好产业帮扶、就业帮扶等政策，确保不发生规模性返贫致贫，保障困难群众基本生活。制定促进生育政策。发展社区支持的居家养老，扩大普惠养老服务。民生政策要推动形成经济高质量发展和人民高品质生活相得益彰的局面。
五、做好经济工作要统筹好一些重要关系
在党中央坚强领导下，我们不断深化对经济工作的规律性认识。其中最重要的是，党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，这是全党上下形成的最大共识。在关键时刻、重要节点，党中央及时准确研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。这次中央经济工作会议上提出了五个“必须统筹”的规律性认识，既是对以往经济实践的总结，也是对今后经济工作的指引。
（一）必须统筹好有效市场和有为政府的关系，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序
处理好政府和市场的关系，是经济体制改革的核心问题，要使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。政府行为越规范，市场作用就越有效。因此，政府要有所为、有所不为。政府有所为，就是要不断建设法治经济、信用经济，完善市场规则并带头遵守规则，着力矫正市场失灵，规范竞争秩序，使全国统一大市场成为各类经营主体公平竞争的大舞台。政府有所不为，就是要防止对微观主体活动的不当干预，不搞地方保护主义和自我小循环。
（二）必须统筹好总供给和总需求的关系，畅通国民经济循环
我国产业体系完整，供给能力超强，500种主要工业产品中有220多种产品产量位居全球第一，货物出口连续15年保持全球第一。但当前我国内需不足，外需受到国际上很多不稳定、不确定因素影响，实现国民经济良性循环，必须要坚持供需两侧协同发力，促进供求平衡。一方面，要持续深化供给侧结构性改革，有进有退、有增有减、有保有压，增强供给和需求的适配性、平衡性。另一方面，要把扩大内需作为长期战略之举，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。这样才能夯实做大国内大循环，更好带动和引领国内国际双循环，加快构建新发展格局。
（三）必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力
要坚持双轮驱动，以科技创新为引领，大力培育壮大数智结合、绿色低碳的新兴产业和未来产业，塑造经济发展新动能、新优势。同时，农业、制造业、服务业是新质生产力的载体和沃土，要加快运用先进技术、前沿技术改造升级传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，推动新旧发展动能平稳接续转换，为高质量发展提供源源不断的动力支撑。
（四）必须统筹好做优增量和盘活存量的关系，全面提高资源配置效率
经过长期发展，我国家底厚实了，积累了规模巨大的资产，也形成了较大规模负债。推动经济发展，需要拓宽视野，打开思路，对各种存量资源要心中有数，统筹加强资产管理和负债管理，善于通过盘活存量来带动增量。要持续推动产业园区“腾笼换鸟”，用好地方政府专项债券置换存量隐性债务、减轻利息负担，用好用足地方政府专项债券、央行再贷款资金收购和处置存量商品房，各类产业园区要盘活存量闲置低效土地，等等，可做的文章很多、可挖的潜力很大，这样就能够拓展新的发展空间。
（五）必须统筹好提升质量和做大总量的关系，夯实中国式现代化的物质基础
我国具有巨大经济体量、市场容量和产业配套能力，能够为提升质量、做优做强创造有利条件。大本身也是一种强。中国式现代化对经济发展的质量、结构、规模有很高的要求，我国发展的任务还很重。要坚持以质取胜和发挥规模效应相统一，用好超大规模市场优势和丰富应用场景，培育更多世界一流企业和领先技术，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程。
做好2025年经济工作意义重大，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心、干字当头、奋发有为，推动经济持续回升向好，为推进中国式现代化作出新的更大的贡献。
（作者系中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任 韩文秀；本文发表于《习近平经济思想研究》期刊2024年第12期）